La Consejería de Asuntos Sociales, Empleo y Relaciones Laborales tiene asignadas las competencias relacionadas con la atención a las personas mayores y a los colectivos de desfavorecidos, por una parte, y la gestión de las políticas activas de empleo y las relaciones laborales de los trabajadores, por otra. Este nuevo departamento es fruto de la sensibilidad y preocupación del Gobierno Gallego por conseguir una sociedad más justa y armónica, con mayores niveles de empleo y de mayor calidad. Para alcanzar este objetivo, estamos desarrollando un plan de acción en el que, como punto de partida, se atribuye al empleo un papel protagonista en la labor de alcanzar mayores niveles de inclusión social y de calidad de vida para todos. Estamos convencidos que desde la Administración podemos promover el progreso individual, ayudando a los ciudadanos a acceder a un puesto de trabajo que les permita realizarse personal y profesionalmente, al tiempo que les confiere un papel activo en la sociedad. Es decir, no se concibe ya el empleo como un mero factor económico, sino que las transformaciones que trae consigo este comienzo de siglo exigen un tratamiento de aquél por los poderes públicos que resalte su valor social.

Esta tarea no es fácil, los factores implicados en la creación de empleo son muchos y de distinta índole, por lo que es necesario identificar objetivos concretos en aquellas áreas en las que se advierten trabas al crecimiento del empleo. Una de ellas es el empleo juvenil, que sigue constituyendo una prioridad para la Administración autonómica, debido a la tardanza de los jóvenes en incorporarse al mercado de trabajo. Creemos que este problema debe ser corregido con rapidez, facilitando a los jóvenes formación y experiencia. Del mismo modo, esta nueva Consejería ha asumido el compromiso de mejorar las posibilidades de empleo de las mujeres, cuyas tasas de ocupación todavía están por debajo de las masculinas, atendiendo, de forma especial, a las que fueron víctimas de violencia de género, pues nos parece que la mejor forma de que estas mujeres recuperen su autoestima es ayudándolas a desempeñar un puesto de trabajo.

Otras áreas en las que estamos trabajando son el fomento del espíritu emprendedor, apoyando nuevas fórmulas para la creación de la propia iniciativa empresarial, el estímulo a la creación de empleos de calidad en las empresas gallegas, primando la contratación indefinida, o la inserción laboral de colectivos desfavorecidos, como las personas con discapacidad o aquellas en riesgo de exclusión social.

Estos colectivos suponen una de las mayores preocupaciones de la Consellería, ya que detrás de la problemática laboral de estas personas suele haber una delicada situación personal, familiar o de otra índole, y eso requiere una atención especial de la Administración que tenga en cuenta estos factores a la hora de diseñar actuaciones concretas. Por otra parte, las minusvalías que sufren las personas con discapacidad no pueden seguir siendo un obstáculo para su empleabilidad, ya que, en muchos casos, tienen la misma preparación que el resto de los trabajadores para desempeñar determinados puestos de trabajo, pero es cierto que todavía hay muchas barreras que romper en este terreno. Por ello, es en este ámbito donde debemos hacer un esfuerzo mayor que permita equilibrar, en todo lo posible, la situación de desventaja de la que parten estas personas.

La actuación de la Consellería consiste en dar a esta materia un tratamiento concreto, articulando programas específicos en las políticas activas de empleo para los colectivos de desfavorecidos y de discapacitados, tanto en el área de la contratación por cuenta ajena como en la del autoempleo, en donde se prima la inserción laboral de estos trabajadores sobre la de los demás, estableciendo medidas exclusivas para ellos, como los centros especiales de empleo. En muchos casos, uno de los problemas añadidos que tienen estas personas es el de su falta de cualificación laboral y por ello son considerados beneficiarios preferentes de las acciones de mejora de la empleabilidad, de forma que puedan mejorar su situación ante el mercado laboral.

La creación del propio puesto de trabajo es el camino que cada año sigue un gran número de emprendedores que buscan su desarrollo profesional implicándose en la creación de una empresa. Esta vía de acceso al empleo nos parece de gran importancia, no sólo por las posibilidades de progreso que conlleva para el propio trabajador, sino también porque puede abrir puertas a nuevos puestos de trabajo. Por eso, nos parece necesario seguir estimulando el espíritu empresarial, sobre todo entre los jóvenes universitarios, con acciones de sensibilización como la Semana Galega do Emprendedor o apoyando certámenes en los que se premian nuevas ideas empresariales. Es importante que, junto a las tradicionales opciones de buscar un empleo por cuenta ajena o preparar unas oposiciones, se considere también un tercer camino, igual de meritorio o más, como es el de poner en marcha la propia idea de negocio.

Tal es la importancia del autoempleo para la Xunta de Galicia que se ha puesto a disposición de los emprendedores tres programas diferentes desde los que se da apoyo financiero a diversos aspectos necesarios para el inicio de la actividad empresarial. De todas estas medidas, la más conocida es, quizás, el programa de apoyo al empleo autónomo, con el que estamos facilitando la creación del propio puesto de trabajo de miles de profesionales que deciden constituir su empresa en solitario o bajo algunas fórmulas de economía social, tales como cooperativas o sociedades laborales. En este programa, además, se ha incluido como beneficiarios a quienes creen una sociedad limitada de menos de 60.100 euros de capital social fundacional. Otro programa de gran importancia es el de apoyo a la iniciativa empresarial y de empleo en el ámbito local y rural, con el que queremos aprovechar los yacimientos de empleo vinculados, sobre todo, a nuevas actividades para favorecer la inserción laboral de los trabajadores y fijar la población en los ayuntamientos gallegos. Una tercera medida de apoyo al autoempleo, que está ofreciendo interesantes resultados, es el de las iniciativas de empleo de base tecnológica o Iebts, dirigida a los emprendedores universitarios que quieran convertir en negocio sus ideas innovadoras basadas en la investigación o las nuevas tecnologías.

4. ¿Qué seguimiento realiza la Consejería para verificar la aplicación de la normativa de Prevención de Riesgos Laborales en las empresas?

El buen resultado del primer plan de choque contra la siniestralidad laboral realizado en Galicia nos ha llevado a diseñar y ejecutar un segundo plan para incidir en las empresas que concentran los mayores índices de accidentes de trabajo, se trata de un plan multisectorial y que repercute, sobre todo, en la pequeña y mediana empresa de Galicia.

Por sus peculiaridades y alta siniestralidad se ha dado un trato diferenciado y específico al sector de la construcción, donde además de las visitas a las empresas con mayor número de accidentes, se están priorizando las visitas de técnicos e inspectores a las obras, incidiendo fundamentalmente en los riesgos más frecuentes, como son el riesgo de caída en altura y utilización de maquinaría.

También se han diseñado planes específicos para actuar sobre sectores con especial relevancia en nuestra Comunidad Autónoma como el sector pesquero y el sector del siderometalúrgico. En ambos se contemplan visitas técnicas a los centros de trabajo con protocolos de recogida de información sobre el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, asesoramientos técnicos y actuación coordinada de los órganos técnicos de la Consellería y la Inspección de Trabajo y seguridad Social.

Está en fase de diseño un plan de control sobre los servicios de prevención ajenos a las empresas y entidades auditoras, que sin duda repercutirá en un mejor cumplimiento de las obligaciones preventivas, ya que se pretende también asesorar al pequeño y mediano empresario de los servicios que estas entidades especializadas le deben prestar.

Todo ello complementa las actuaciones cotidianas de los órganos técnicos en prevención, como la investigación de accidentes, seguimiento y estudio de sectores considerados de alto riesgo, como es el caso, en la actualidad, de los estudios específicos en materia de higiene y salud laboral de los trabajadores del sector de rocas ornamentales, así como las actuaciones de promoción de la prevención en las que se busca la máxima colaboración con los agentes sociales.

5. ¿Qué medidas plantean para prevenir o atajar nuevas enfermedades profesionales como el "mobbing"?

Dado su carácter relativamente novedoso se consideran como instrumentos más útiles los dirigidos a informar sobre la existencia de estos riesgos psicosociales, para que puedan ser identificados y erradicados en fases iniciales y con ello se asuma el menor coste humano, social, laboral y económico posible.

Esta información debe tener como meta sensibilizar a empresarios y trabajadores, lo cual puede llevarse a cabo mediante diversas acciones como son campañas informativas, jornadas, asesoramiento técnico y, en general, mediante la promoción de la prevención de todos los riesgos que se puedan generar en nuestro trabajo.

Todo ello, sin descuidar la comprobación de la necesaria constatación de estos riesgos en las evaluaciones de riesgo que exigirá del empresario la adopción de las medidas preventivas necesarias, como la formación e información a los trabajadores de las prácticas constructivas, como de las técnicas para evitar que se produzcan este tipo de daños.

La implantación de las nuevas tecnologías en todos los ámbitos es un fenómeno imparable en Galicia, al igual que en el resto de España, y que dentro del sector empresarial marcará la diferencia en competitividad y crecimiento. La propia Comisión Europea prevé que, en diez años, la mitad de los puestos de trabajo de toda Europa estén vinculados a sectores relacionados con la fabricación o uso de bienes o servicios basados en las nuevas tecnologías, y debemos poner los medios para que este proceso sea posible. Por ello, además del programa de Iebt´s, desde la Consellería estamos apoyando, de forma específica, la contratación de especialistas en nuevas tecnologías, con el doble objetivo de crear empleo e introducir la innovación en las empresas gallegas.

En cuanto al teletrabajo, se trata de una nueva forma de organización de la actividad laboral, producto de las nuevas tecnologías de la información y que en el futuro permitirá un aumento de la productividad y la calidad del empleo, por ello es necesario dotar a esta modalidad de un marco jurídico a nivel estatal que lo regule, como medida previa, para garantizar los derechos de los trabajadores.

Cuando hablamos de cualificación técnica y profesional de los trabajadores no podemos realizar una afirmación de carácter unánime, ya que esta cualificación puede variar entre los diferentes sectores productivos de la Comunidad Autónoma. Recientemente, el Instituto Gallego de las Cualificaciones ha comenzado un importante trabajo en la determinación de las cualificaciones profesionales de aquellos sectores profesionales con cierto grado de importancia en la Comunidad. Así, se ha trabajado en el área de construcción naval, piedra natural, acuicultura y audiovisual, y comenzará en breve la determinación de las cualificaciones de todo el sector marítimo-pesquero.

La determinación de las cualificaciones y su formación asociada, debe incidir en gran medida en la calidad del trabajo a desarrollar, ya que debemos de tener en cuenta que este trabajo se realiza en colaboración directa con el propio sector productivo y con el objetivo claro de aumentar la productividad de las empresas y por ende la calidad en el trabajo.

Por lo que respecta a la formación ocupacional, desde la Comunidad Autónoma se gestiona el Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional, destinado principalmente a cubrir la formación de los potenciales trabajadores a través de acciones formativas de carácter estructurado y con una duración que oscila desde las 80 horas a las 1.100 horas de formación, dependiendo de la especialidad a impartir. Por otro lado, desde la Comunidad Autónoma se han planteado otros planes de formación ocupacional a través del denominado plan de acciones experimentales y complementarias del plan FIP. De este modo se pretende actuar sobre aquellas acciones formativas de carácter experimental, que mejoren la empleabilidad de los destinatarios y con fuertes expectativas de inserción laboral, destinadas fundamentalmente a los nuevos filones de empleo, especialmente la calidad, el medio ambiente y las nuevas tecnologías.

En el caso de la formación continua, aunque la Comunidad Autónoma no tiene transferida la competencia de gestión, realiza, a través del programa operativo cofinanciado por el Fondo Social Europeo, tres planes de actuación concretos: acciones de formación continua referidas al fichero de especialidades formativas con objeto de realizar una formación no específica, sino de carácter general de los trabajadores; planes de formación formulados por los conglomerados industriales o clústers constituidos en el ámbito de la Comunidad Autónoma; y, en tercer lugar, planes de empresas individuales con acciones formativas de carácter experimental o que tengan la consideración de actuación estratégica.

En lo que se refiere al papel de e-learning, el mismo está cobrando cada día más importancia. Así, en el año 2002 se ha trabajado desde la Comunidad Autónoma en la adaptación de una serie de programas formativos para su impartición a distancia utilizando internet, realizándose un primer curso de forma experimental y teniendo convocada, en estos momentos, la realización de siete cursos de formación ocupacional a través de e-learning.

Evidentemente, la utilización de las nuevas tecnologías en los procesos formativos, tanto para los trabajadores en activo como para los desempleados, constituirá un ámbito de trabajo muy importante en los próximos años.

La relación de la Consellería con los agentes sociales se puede considerar en la actualidad como bastante fluida y positiva, en el sentido que hay una interrelación y una comunicación muy importante, sobre todo en lo que concierne a las centrales sindicales más representativas en la Comunidad Autónoma de Galicia (U.G.T, CC.OO y C.I.G.) así como con la representación de los empresarios, la Confederación de Empresarios.

Asimismo, a través de los diversos órganos de participación institucional, como son, en el área de economía social, el Consello Galego de Cooperativas; en el área de Seguridad y Salud Laboral, el Consello Galego de Seguridade e Hixiene y la Fundación Galega para a Prevención de Riscos Laborais; y, sobre todo, en el Consello Gallego de Relaciones Laborales donde tiene cabida y se da forma a cuestiones vitales en el mapa socio-laboral gallego como es la negociación colectiva.

En todos ellos, en general, la participación de los agentes sociales cobra especial protagonismo en el desarrollo e impulso de las cuestiones laborales en nuestra Comunidad Autónoma.

En las acciones para el fomento del empleo estamos ampliando progresivamente nuestro marco de actuación, incrementando, con carácter general, la atención a los colectivos de desfavorecidos, dándoles un tratamiento prioritario de acceso a los distintos programas y considerando a nuevos colectivos como el de las mujeres maltratadas. Por otra parte, en el área de autoempleo y creación de empresas, hemos introducido la posibilidad de apoyar financieramente a los emprendedores que constituyan una sociedad limitada y se ha puesto en marcha un nuevo programa de ayuda para que las entidades locales puedan realizar estudios y campañas técnicas sobre las posibilidades de su territorio, con el fin de captar iniciativas empresariales generadoras de empleo.